پیش گفتار
شانزده سال پیش ، در مرکز مسکو کثیف ، سرد و گرسنه ، در لوکس ترین هتل پنج ستاره آن زمان Balchug ، اولین (و آخرین) کنفرانس بین المللی "از حرفه های مستقل تا جامعه مدنی" برگزار شد. در واقع ، حتی در نام نیز اصلاحاتی در ذهنیت شوروی صورت گرفت. Freiberufler نه به عنوان مستقل بلکه به عنوان "حرفه آزاد" ترجمه شده است. و به منظور گیج نشدن ذهن نابالغ مردم شوروی ، آلمانی ها (عمدتا) به مدت دو روز گفتند که در آلمان با مشاغل آزاد تماس می گیرند نه به این دلیل که از ساعت 9:00 تا 18:00 به شرکت های حمل و نقل ملزم نیستند اما به این دلیل که آنها (پزشکان ، وکلا ، معلمان ، هنرمندان ، معماران ، مهندسان و غیره) با تعداد کل حدود یک میلیون نفر در آلمان - به طور مستقل ، آزادانه از دولت حجم ، کیفیت و هزینه خدمات بسیار واجد شرایط خود را به جامعه تعیین کنید. این حرفه ها تحت تعریف "کارآفرینی" قرار نمی گیرند ، زیرا نمایندگان آنها در حالی که حق استخدام دستیاران را دارند ، از طریق کار شخصی و فقط به لطف ویژگی های شغلی بالا زندگی خود را تأمین می کنند.
دولت طبق قوانین خود ، کلیه این حقوق را از طریق سازمانهای خودتنظیمی یا به عبارت دقیق تر ، جامعه ای از مشاغل آزاد به مشاغل غیرنظامی منتقل می کند. انستیتوی مشاغل لیبرال از سازمانهای صنفی نشأت گرفته و بنیان جامعه مدنی است. برای مدت دو روز ، به حیرت بزرگ آلمانی ها ، تماشاگران نسبت به این حقایق بسیار بی اعتماد بودند ، اگر صریحاً خصمانه نبودند. فقط در جلسه آخر کنفرانس یکی از مقامات منطقه (و اکثریت آنها در سالن بودند) بدون دیپلماسی غیرضروری گفت: "هر آنچه در اینجا به ما گفته شده مزخرف است! آنچه برای یک آلمانی خوب است مرگ برای یک روسی است! تنها چیزی که روسیه مدرن به آن نیاز دارد ، مسئولان روشن فکر است!"
و مخاطبان ، سرانجام با شنیدن سخنان قابل فهم و طولانی منتظر ماندند ، مورد تشویق صاعقه قرار گرفتند. حقیقت در شکل ناخوشایند و برهنه خود ظاهر شد - تنها حرفه آزاد در روسیه حرفه یک مقام است. فقط او ، فارغ از دولت ، حق تعیین میزان ، کیفیت و هزینه خدمات خود را به طور مستقل برای مدیریت ما از طرف دولت دارد. و مقام ما هرگز اجازه نخواهد داد که سایر مشاغل آزاد در روسیه وجود داشته باشد.
فصل 1. نظریه "خودتنظیمی" در روسی
از ابتدای قرن بیست و یکم ، ایده سازمان های خودتنظیمی ، غلبه بر خصومت مقامات در همه سطوح ، در دیواره های سنگر اصلاحات بازار رادیکال روسیه (به اختصار RRRR) مطرح شد و قویتر شد - وزارت توسعه اقتصادی ، به منظور ظاهر شدن در جهان به عنوان قانون شماره 315 - FZ. قابل توجه است که در اولین ویرایش های این قانون هیچ SRO از افراد دارای فعالیت حرفه ای وجود ندارد ، اصطلاح "خودتنظیمی" خود ناشی از تجربه جهانی آزادسازی فعالیت کارآفرینی م institutionsسسات مالی (بانک ها ، بورس سهام ، بازارهای سهام) از کنترل دولت است. ایدئولوژیست های RRRR از مشاغل لیبرال چیزی نمی دانستند و تا به امروز نمی دانند ، زیرا ما در حال ساخت یک بازار هستیم و در بازار هدف اصلی کارآفرینی است و هدف اصلی دوم سود است. این ملاحظه "ایدئولوژیک" دلیل وتوی V. V. پوتین در سال 2000 در مورد قانون "در مورد فعالیت های خلاقانه و اتحادیه های خلاق" ، که (اوه ، خدا!) اعلام کرد که فعالیت خلاقانه کارآفرینی نیست. آنها می خواهند با تورم دولت بومی خود از مالیات فرار کنند - ظاهراً آنها در دولت ریاست جمهوری تصمیم گرفتند. طبق اعتقاد عمیق ایدئولوژیست های RRRR ، همه متخصصان در روسیه تحصیل می کنند (حداقل 16 سال) ، سالها دوره کارآموزی را می گذرانند و حرفه خود را در تمام زندگی خود بهبود می بخشند تا همه را فریب دهند.
احتمالاً به همین دلیل است که RRRRoshniks خود ترجیح می دهند معالجه شود ، به فرزندان خود آموزش دهد و در آلمان زندگی کند ، که برای روح خوب روسیه ، که در آن اجرای حرفه پزشک ، معلم و معمار کارآفرینی نیست ، خطرناک است.با این وجود ، موافقت با نیاز به ایجاد SRO برای افراد دارای فعالیت حرفه ای دشوار بود ، زیرا مشاغلی در خدمت تجارت (دفاتر اسناد رسمی ، وکلا ، حسابرسان ، ارزیابان ، کارگزاران و غیره) وجود دارد. SRO های حرفه ای هنوز وارد قانون شدند ، اما از طریق پیشوندهای "و" ("یا") و با تمام محدودیت ها و ابزارهای مسئولیت دارایی که برای موسسات مالی اعمال می شود. از این رو صندوق جبران خسارت ، در جوامع مشاغل آزاد ناشناخته است ، که به نظر یک صندوق مشترک است. از این رو ممنوعیت انجام SRO برای کلیه SRO ها که موضوع خودتنظیمی است (حتی در SRO طراحان یا نویسندگان). از این رو ، برای بسیاری از جوامع دارای مشاغل لیبرال "اعضای مستقل ارگانهای حاکم بر مشارکت" (در جراحان قلب یا خلبانان SRO) پوچ است.
به طور کلی ، "حزب PPRR" نوعی قانون برای خود نوشت که در آن جایی برای جوامع حرفه های آزاد وجود نداشت. و مشاغل ساختمانی نیز از مزیت این موضوع کوتاهی نکردند ، و در همان زمان با تمام آزادی های بیش از حد 315 - FZ و به طور کلی پایان دادن به SRO افراد مربوط به فعالیت های حرفه ای در قانون برنامه ریزی شهری به پایان رسید. طبق سنت قابل توجه اتحاد جماهیر شوروی ، مشاغلی که در عمل جهانی آزاد در نظر گرفته می شوند ، به فعالیت های کارآفرینی در خدمت تجارت ساخت و ساز تبدیل شده اند. برای این ، حرفه "طراح" که در جهان وجود ندارد ، حتی اختراع شد (به جای "معمار" و "مهندس عمران"). 315 - قانون فدرال به طور کامل بازنویسی شد و فصل خودتنظیمی در کد شهر (26 صفحه ، 23 ماده) حجم تقریباً بیشتری نسبت به متن اصلی قانون داشت.
به بهانه "ورشکستگی" ، و در نتیجه ، عدم مسئولیت فردی - یک متخصص از یک طرف ، و ماهیت گانگستری تجارت بیمه در روسیه - از سوی دیگر ، یک سیستم خودتنظیمی نهادهای تجاری است که دارای هیچ مشابهی در جهان ایجاد نشده است - "افرادی که مستندات پروژه را تهیه می کنند".
چنین خودتنظیمی اساساً با سیستمهای پذیرفته شده در عمل جهانی و ثبت شده در قوانین WTO به عنوان "خدمات در زمینه معماری" سازگار نیست. معماران ما به هیچ وجه نمی توانند در غرب کار کنند ، زیرا آنها به عنوان تابع قانون وجود ندارند.
در نتیجه ، دوچرخه خانگی آشنا و دردناک او با چرخهای مربع چوبی اختراع شد - و بالاخره آنچه برای یک آلمانی مفید است برای یک روسی مفید است … و کجا رفت؟ مستقیم به بن بست.
فصل 2. تمرین خودتنظیمی به زبان روسی
با وجود عجیب و غریب بودن قانون روسیه و بروز بحران اقتصادی ، ظهور SRO هیجان خارق العاده ای ایجاد کرد. روسای سابق و روسای مجوزهای انحصاری مجوز ، مدیران شرکتهای دولتی و م institutionsسسات بزرگ ، ماجراجویان و کلاهبرداران از هر نوع و کالیبر برای ایجاد SRO های مختلف بر اساس عضویت "افرادی که ورزش می کنند …" هجوم آوردند انگیزه های چنین گروه های مختلف بسیار متفاوت: کسی SRO را به عنوان بازگشت به قدرت در نظر گرفت ، کسی "میدان هوایی جایگزین" را در آنها دید ، کسی - فرصتی برای اجرای "ایده ملی" خود - برای انتقال به مسکو ، و کسی یک تجارت سودآور در زمینه "غیر -فعالیت های تجاری. تنها چیزی که هیچ کس در SRO ندید ، پایه های جامعه مدنی بود ، اگرچه سخنان PPRReshny در مورد آزاد کردن تجارت از زیر یوغ دیوان سالار بسیار گسترده مورد استفاده قرار گرفت.
علی رغم فعالیت خارق العاده Maloosereoshniks ، اولین حمله آنها به ورقه های سنگی در یک ارگان دولتی تبدیل شد که بر سازمانهای خودتنظیمی در زمینه ساخت و ساز نظارت می کند. SRO یک تجارت تاریک و مبهم است و به کنترل ویژه ای احتیاج دارد ، دولت تصمیم گرفت و یکی از بسته ترین دپارتمان ها را که تقریباً یک آژانس امنیتی برای نظارت است ، به سرپرستان ساخت و سازهای SRO - Rostekhnadzor منصوب کرد.
به نظر می رسد که این تصمیم Rostekhnadzor خود را غافلگیر کرده است.آنها می دانستند كه چگونه نیروگاه های هسته ای و تولید سلاح را كنترل كنند ، اما هیچ كسی در این بخش نمی دانست چگونه آزادانه های خوش ساخت ساخت و ساز ، نظرسنجی و تقریباً آزاد را "تنظیم كند".
و بنابراین تصمیم گرفتند که به بهانه عدم وجود "وسایل کمک آموزشی" ، روش آزمایش شده - را رها نکنند. درست است ، هیچ استقبالی در برابر ضایعات وجود ندارد و گواهی ثبت نام شماره 1 SRO (طبق شایعات ، با دستور ویژه نخست وزیر) توسط SRO از نیروهای ویژه نظامی دریافت شده است. اما بقیه افراد متضرر غیرنظامی برای چندین ماه بازداشت شدند ، که آنها آنها را به بازنویسی اسناد قانونی و ارائه اطلاعات اضافی در مورد اظهارات Rostekhnadzor اختصاص دادند. در نتیجه ، هشت ماه پس از مهلت قانونی برای ثبت SRO ، فقط 9 سازمان از بیش از 160 سازمان موجود در حال حاضر حق دریافت این مخفف ناسازگار را داشتند. برخی از هموطنان فقیر اسناد را چهار تا پنج بار ارائه می دادند و ماهانه به جلسه عمومی همه اعضا جهت تنظیم مجدد ویرگول در اسناد دعوت می شدند.
یک بار دیگر ، جامعه مدنی جایگاه خود را در SRO نشان داد. این شرایط تمایل به اعلام فوری مسابقه برای دریافت جایزه اصلی سرئوشنیک ها - صندلی رئیس جمهور یا در بدترین حالت ، نائب رئیس انجمن ملی را کاهش نداد.
ترفندهای حیله گر قانونگذاران در قالب دو سوم SRO های ثبت شده مورد نیاز برای کسب حد نصاب در کنگره SRO تمام روسیه با زیرکی کمتر کنار گذاشته شد. نه سازمان تقریباً یک سال قبل از مهلت قانونی جمع آوری کمک مالی ، انجمن ملی طراحان (NAD) را تشکیل دادند.
چرا چنین عجله ای برای فراخوانی یک کنگره به نمایندگی از 5.6٪ از کل اعضای آینده وجود داشت؟ چرا NDB بدون برنامه و برنامه اقدام ، بودجه (اما با ساختار دستگاه ها و ارگان های حاکم) تأسیس می شود. سوال عجیبی برای انتخاب خود ، عزیزان ، به ریاست و معاون ریاست جمهوری. اوه بله ، جامعه مدنی! آفرین!
تنها توجیه مفید عمومی برای عجله فوق العاده ، نیاز به مشارکت فوری در ایجاد چارچوب قانونی و نظارتی جدیدی برای طراحی بود که حق آن در قانون اعلام شده بود.
خیلی زود مشخص شد که چگونه از این حق در عمل استفاده شده است. نمایندگان شرکتهای دولتی بلافاصله آنچه را که هدف اصلی SRO ها می دانند - نابودی رقبای کوچک در برابر حمایت دیگر جامعه مدنی - تجارت کوچک ، شروع کردند ، زیرا نیازی به تخریب حرفه های لیبرال نبود ، زیرا آنها در روسیه.
فقط پنج ماه بعد ، دولت به اصطلاح قطعنامه 48 و دستور 624 را صادر کرد ، که ضربه بزرگی به مشاغل کوچک وارد کرد ، از ورود شتر به سوراخ سوزن آسانتر از آن است که یک شغل کوچک بتواند تمام شرایط لازم برای بدست آوردن حق طراحی اشیا پیچیده را که لیست آنها بسیار گسترش یافته است ، تحقق بخشد.
این قسمت یکی از مهمترین تناقضات نهفته در خودتنظیمی نهادهای تجاری را نشان می دهد - نابرابری برنامه ای آنها.
اگر تفاوت بین افراد - متخصصان خیلی زیاد نباشد (وزن های مختلف ، اما یک سر ، دو دست) ، پس تفاوت بین یک شرکت بزرگ دولتی با هزاران کارمند و یک کارگاه کوچک سه نفره ، که اساس طراحی را تشکیل می دهد تجارت در غرب ، هزار برابر است. و این تفاوت نه تنها کمی بلکه کیفی است ، زیرا نه از نظر نمایندگی در SRO ها و NOP ها و نه از نظر فرصت های لابی ، شرکت های کوچک هرگز با ساختارهای بزرگ دولتی برابری نخواهند کرد. علاوه بر این ، اگرچه آنها از نظر کمک به صندوق مشترک "برابر" هستند ، این کمک ، به دو هزار نفر یا سه نفر تقسیم می شود ، در یک کارگاه کوچک 600 برابر بیشتر از Mosproyekt وزن دارد.
SRO نهادهای تجاری بازی ای است که در آن تجارت کوچک همیشه بازنده خواهد بود.
بیماری دیگری از این قبیل SRO ها نیز در بدو تولد آنها کشف شد. سطح فساد در سیستم جدید کمتر از سیستم صدور مجوز دولتی از اشخاص حقوقی نیست. و حتی بیشتر ، زیرا اطلاعیه های فروش پذیرش به SRO کمتر از فروش مجوز نیست و قیمت آن نیز کمتر نیست.
در عین حال ، تجربه جهانی ثبت ، صدور مجوز ، صدور مجوز از متخصصان (معماران و مهندسان عمران) چیزی از این دست را نشان نمی داد. تجربه هشت ساله صدور مجوز برای فعالیت های معماری در روسیه و سیستم خودتنظیمی حرفه ای تعدادی از مشاغل دیگر که طبق قوانین روسیه انجام می شود (دفاتر اسناد رسمی ، وکلا ، ارزیابان ، مدیران داوری و …) خلوص فساد را تقریباً کامل نشان داده است.
و سرانجام ، درس سوم در عمل خودتنظیمی. SRO ها همزمان با استخدام چند صد نفر در شرایط بحران ، شروع به غرق شدن در جریان کاغذ کردند که به طور قابل توجهی افزایش یافت. تعداد قوانین ، استانداردها ، مقررات مربوط به ارگان ها ، نتیجه گیری کمیسیون ها به حدی افزایش یافته است که هیچ نهاد نظارتی و نظارتی نمی تواند آنها را درک کند ، تعداد آنها به راحتی خارج از مقیاس است.
به ویژه تکان دهنده است که الزام تنظیم تعداد مجریان بر اساس: یازده بخش و سیزده نوع کار ، چهار دسته اشیا and و سه نوع قرارداد با کارفرما در شرایط مختلف خدمت (از دو تا پانزده سال) ، مدارک تحصیلی از تخصص های مختلف ، و غیره ، و غیره …
رحمت ، هیچ کجای دنیا این مسائل در SRO تنظیم نشده است. این مسئله عموماً مربوط به معماران و مهندسان معتبر است و فقط آنها هستند. در نتیجه تلاش های جمعی صدها SRO ، دستگاه خودتنظیمی بوروکراتیک هیولایی ایجاد شده است که انواع جوانه های جامعه مدنی را خرد می کند.
نتیجه
خوب ، چه کاری می توانید انجام دهید؟ دوباره یک چنگال ، یک سنگ کنار جاده و کتیبه "شما به سمت راست خواهید رفت …". دوباره سه راه
اولین واقعیت واقعی توسعه ، تعمیق ، بهبود دوچرخه چوبی ما است. خوب ، به عنوان مثال ، با انتقال سازمان صدور گواهینامه های GUI و GAP به NOP ، و او آن را به دانشگاه های تعطیل منتقل می کند. درست است که گواهینامه و تحصیلات آکادمیک هیچ اشتراک و اشتراکی ندارند ، اما برخی از معاونان NOP و رئیس دانشگاه ها که برای انجام گواهی GUI و GAP معتبر هستند ، این فرصت را دارند که کیفیت درمان ، تحصیلات و زندگی خود را به طور چشمگیری بهبود بخشند. در آلمان.
برای همه افراد ، به غیر از نیاز به خرید گواهی صلاحیت GUI و GAP ، هیچ چیز تغییر نخواهد کرد.
دوم عملی است. به موازات SRO کارآفرینان ، SRO (اتاق) معماران و مهندسین ساختمان ایجاد کنید. احتمالاً کیفیت خدمات متخصصان در طراحی معماری و ساختمانی اندکی افزایش خواهد یافت ، اما بار تجاری ، به ویژه مشاغل کوچک ، افزایش خواهد یافت ، زیرا شما باید در دو SRO ، به علاوه یک صندوق جبران خسارت و بیمه ، سهم پرداخت کنید. نیازی به ذکر افزایش مالیات ها نیست.
خوب ، ما همزمان کارگاه های کوچک را پشت سر گذاشته ایم ، خوب ، جامعه مدنی نخواهیم داشت. اما بیست سال پیش آنها نبودند و هیچ چیز نبود ، آنها زندگی می کردند ، غمگین نمی شدند. اما چه لذتی برای تجارت بزرگ!
سوم فوق العاده است. طبق قانون در مورد … اتاقهای معمار و مهندس ایجاد کنید … یک یا دو قانون وجود دارد ، این مسئله تاکتیک است. نکته اصلی این است که آنها حداقل برخی از ویژگی های عمومی مشاغل لیبرال را دارند.
اما این س arال مطرح می شود ، چرا پس از آن یک مجموعه عظیم از کارآفرینان SRO؟ خوب ، در آلمان و اوکراین وجود ندارد. یا شاید بتوان آن را مانند صدور مجوز منحل کرد؟ در عین حال ، طراحی از اتلاف بی مورد پول و بوروکراسی جدید و از نابرابری در بازار خلاص می شود. "حیف است که در این دنیای زیبا زندگی کنید …".
