برای دومین سال متوالی ، مجمع شهری مسکو کنفرانسهای خارج از سایت خود را در شهرها برگزار کرده است. FUF نیز برای دومین بار به سن پترزبورگ می آید. در این کنفرانس ، که در اوایل سپتامبر برگزار شد ، دوباره ، اما قبلاً ، طبق گفته برگزارکنندگان ، در زمینه آغاز بحران ، مشکلات برنامه ریزی ، استانداردها و البته بازسازی یک مرکز تاریخی منحصر به فرد مورد بحث قرار گرفت..
آیا برای توسعه فضایی سن پترزبورگ و منطقه به یک استراتژی واحد نیاز داریم؟
یكی از مباحث اصلی این سال بود: آیا برای تهیه برنامه كلی جدید برای سن پترزبورگ و منطقه لنینگراد نیازی به استراتژی توسعه فضایی (طرح جامع) وجود دارد؟
KGA و معمار اصلی شهر ولادیمیر گریگوریف فکر می کنم آنها به آن نیاز دارند موضع کمیته توسط معاون اول رئیس آن اعلام شد بوریس گوردیف - به گفته وی ، استراتژی توسعه فضایی (SPD) و انتقال به برنامه ریزی یکپارچه سن پترزبورگ و منطقه لنینگراد ضروری است. پیش نویس توافق نامه اقدامات مشترک مقامات دو نهاد تشکیل دهنده فدراسیون در مورد تهیه سند برنامه ریزی سرزمینی واحد برای دوره 2018-2043 به تصویب دولت ها رسید. به عنوان بخشی از مرحله مقدماتی در مجلس قانونگذاری سن پترزبورگ ، در تاریخ 29 اکتبر ، یک کنفرانس علمی و عملی "موضوعات اصلی مفهوم طرح جامع سنت پترزبورگ" برگزار می شود - به این ترتیب نماینده KGA آغاز کار مشترک را توصیف کرد.
کمیته سیاست اقتصادی و برنامه ریزی استراتژیک ، توسعه دهنده استراتژی توسعه اجتماعی و اقتصادی سن پترزبورگ ، هنجارهای برنامه ریزی شهری (NGP) و طرح جامع را در بلوک نمودار کلی ابزار اجرای استراتژی گنجانده است.. با یک مصوبه اخیر دولت ، اختیارات توسعه GSP بین KGA و CEPiSP تقسیم شده است ، که شاید ، باید به تعادل هماهنگ برنامه ریزی اقتصادی و مکانی کمک کند.
رئیس بانک VTB میخائیل اوسایوسکی همچنین بر اهمیت هماهنگی برنامه ریزی اقتصادی و ارضی و همچنین به ویژه در مواقع بحرانی - نیاز به استراتژی دولتی برای توسعه سرزمین ها - تأکید کرد. بانک ها آماده کمک به دولت و به ویژه در ایجاد امکانات زیرساختی هستند - اوسایفسکی گفت و به عنوان مثال این واقعیت را ذکر کرد که بانک VTB در تأمین بودجه ساخت پل های سراسر کاما برای اتصال سرزمین های اودمورتیا نقش داشته است.
مثال دیگر فقدان برنامه ریزی مشترک را نشان می دهد: اکنون سنت پترزبورگ به دلیل ظهور سایر بنادر در قلمرو منطقه لنینگراد (به عنوان مثال در اوست-لوگا) در بندر شغل خود را از دست می دهد. هماهنگی منافع شهر و منطقه ، و همچنین اسناد جهت اقتصادی و برنامه ریزی شهری ، به جلوگیری از درگیری از این نوع و خطرات برای سرمایه گذاران خصوصی در آینده کمک می کند.
تجمع: فرصت ها ، خطرات ، چالش های مدیریت
گفتگو در مورد طرح جامع سن پترزبورگ و منطقه منطقاً به موضوع تجمع تبدیل شد. به گفته بسیاری از کارشناسان ، زمان آن فرا رسیده است که "تجمع" ، "ثبت در قانون" به عنوان یک مفهوم نهادینه شده و در زمینه حقوقی با آن کار کنیم.
الکسی نوویکوف ، رئیس دانشکده عالی شهرسازی (HSU) ، در مورد خطرات چنین رویکردی هشدار داد و تجربه ایجاد مسکو جدید را ناموفق توصیف کرد: این واقعیت که این شهر "از مرزهای اداری" خارج شده است و نیاز به یک راه حل برای مشکل رشد سرزمینی ، به گفته نوویکوف ، "به معنای قانونی بودن راه حل های تصویب شده نیست".
رئیس مدرسه عالی اقتصاد سه جهت حرکت به سمت تجمع را ذکر کرد:
1) اتحاد شهر و منطقه ؛
2) معرفی م instسسه تجمع در حوزه قانونگذاری ؛
3) الحاق قطعات منطقه به شهرهای بزرگ.
همه آنها حاوی خطرات هستند. آنها به جای ایجاد یک رابطه رقابتی "حاشیه - مرکز" ، با یک ایده شرورانه مشترک از انقیاد پیرامون به مرکز متحد می شوند. مسکو مسیر مدیریت دقیق را دنبال کرده است ، در حالی که باید در ایجاد ابزارهای انعطاف پذیر همکاری و همکاری تلاش کند.
به گفته نوویکوف ، پرونده سن پترزبورگ و منطقه لنینگراد به ویژه دشوار است. سن پترزبورگ شهری با اهمیت فدرال است ، نهادی تشکیل دهنده فدراسیون روسیه با یک سیستم کاملاً متمرکز از برنامه ریزی ارضی ، که در آن شهرداری ها هیچ اختیاری ندارند ، در حالی که در زمینه فعالیت های برنامه ریزی شهری تابع اصل شهرداری برای سازماندهی قلمرو
مثالهایی از رویه جهانی ، که توسط سخنران ذکر شده ، متقاعد می کنند که متحد کردن مکانیک و از بالا برای مناطق غیرممکن است. مشهورترین مثال برای حل انعطاف پذیر مسائل تجمع در عمل جهانی ، برلین - براندنبورگ است ، جایی که مسئله ادغام ایالات فدرال به همه پرسی گذاشته شد و پاسخ منفی دریافت شد. کلانشهر پاریس بزرگ با در نظر گرفتن منافع گروه های مختلف به یک بستر بحث برای طراحی تبدیل شده است. تاریخ رابطه بین پاریس و شهرداری های حومه از اواسط قرن نوزدهم آغاز شد ، زمانی که برای بازسازی پاریس ضروری شد. بارون هاوسمن تحت شرایط یک کشور استبدادی به مدت پنج سال مذاکرات را انجام داد (!) ، و پس از آن همه موافقت نکردند که بخشی از پاریس شوند. در نیویورک ، شهرداری ها از طریق "انجمن های شناور" برای به دست آوردن منافع متقابل در زمینه های مختلف: جمع آوری زباله ، حفاظت از آتش سوزی ، خدمات زیرساختی همکاری می کنند.
نوویکوف سخنان خود را خلاصه کرد ، بنابراین باید توجه داشته باشیم که تغییر روش مدیریت مناطق شهر و مناطق اطراف آن و دستیابی به همکاری بین شهری بسیار دشوار است. این امر مستلزم احیای نهادهای خودگردان محلی در روسیه است ، که اکنون تقریبا غیرقابل تحقق به نظر می رسد. اما در غیر اینصورت ما به مشکلات بزرگی مبتلا می شویم ، زیرا تجمع یک موجود زنده است ، نمی توان رویکردها را مشخص کرد.
بازسازی مرکز تاریخی سن پترزبورگ: یک قانون جداگانه یا دولت خودش
رئیس دفتر معماری "استودیو 44" نیکیتا یاوین وضعیت فعلی مرکز تاریخی را "بن بست قانونی" می خواند. اگر بازسازی مطابق با هنجارهای موجود انجام شود ، در این صورت یک محیط منحصر به فرد را از دست خواهیم داد ، و ابزارهای دیگر به سادگی وجود ندارند. این معمار معتقد است که برای مرکز سن پترزبورگ قانون خاصی لازم است. برای ایجاد آن ، باید یک طرح آزمایشی اجرا شود ، با مشارکت کارشناسان و مراجع تصویب کننده توسعه یابد. فقط مشارکت آنها توافق در مورد روش ها ، اشیا ، فن آوری های مناسب برای محیط مرکز تاریخی سن پترزبورگ را ممکن می سازد. سپس قوانین بازسازی به دست آمده در پروژه آزمایشی باید توسط قانون خاصی تصویب شود. و همین کار را برای سایر شهرهای تاریخی نیز انجام دهید. در غیر این صورت ، تمام ویژگی های محیط تاریخی ، نه تنها در سن پترزبورگ ، بلکه در مسکو ، سامارا ، نیژنی نوگورود و … از بین می روند و حیاط های استاندارد 40 80 80 متر جایگزین می شوند ، با قرار دادن "صحیح" TP ، ظرف زباله ، زمین بازی ، آتش نشان سفر …
در همین حال ، رئیس کمیته حفاظت از کشور و استفاده از مکانهای میراث فرهنگی در سن پترزبورگ سرگئی ماکاروف معتقد است که هیچ قانونی کمکی نخواهد کرد ، زیرا مشکل اصلی ، از نظر او ، عدم اعتماد ، "هراس" و بی اعتمادی به همه نسبت به همه است: تجارت به مقامات ، و ساکنان به مقامات و تجارت.
معمار متخصص حفاظت از میراث مسکو بوریس پاسترناک پیشنهاد استفاده از تجربه پاریس در تنظیم انعطاف پذیر پارامترهای ساختمان در مناطق حفاظت شده را داد.تمایز نرخ بهره برداری از سرزمین برای عملکردهای مختلف به سرمایه گذار حق انتخاب می دهد ، در حالی که کنترل دقیق بر پارامترهای توسعه ویژگی های محیط را حفظ می کند.
تجربه ونکوور ، که دارای رتبه بالایی در کیفیت زندگی است ، توسط رئیس گروه Geller ، استاد دانشگاه Simon Fraser ارائه شد مایکل گلر (کانادا) در میان ابزارهای تنظیم انعطاف پذیر در مناطق حفاظت شده ، "انتقال حقوق توسعه" وجود دارد که جبران خسارات توسعه دهندگان را بدون از دست دادن خصوصیات ارزشمند محیط تاریخی امکان پذیر می سازد.
نمایندگان بزرگترین توسعه دهندگان در سن پترزبورگ - ادوارد تیکتینسکی ، برگزاری RBI و الكساندر اولخوفسكی ، بانک VTB به س questionsالات مطرح شده توسط سخنرانان قبلی پاسخ داد. به گفته آنها ، طبق دستور فعلی ، تجارت وارد پروژه های مرکز تاریخی نخواهد شد. شهر ، مشاغل و ساکنان نیاز به اطلاعات موثق در مورد نتایج نظرسنجی های فنی ، در یک برنامه کاری قابل مقایسه با میزان بودجه دارند. برای انجام همه این ، توسعه دهندگان پیشنهاد ایجاد یک بدن خاص - دولت مرکز سن پترزبورگ. به گفته توسعه دهندگان ، جامعه شهری باید بداند که صندوق قدیمی چه مدت می تواند تحمل کند و نیاز به تحکیم تلاش ها را درک کند و با هیچ پروژه بازسازی مخالفت نکند. زیرا "هیچ کاری برای محکوم کردن مرکز به تخریب نیست." به گفته الكساندر اولخوفسكی ، خطرآفرین ترین مرحله برای یك سرمایه گذار تصویب شورای میراث فرهنگی است ، اما اگر شهر مشتری پروژه ها باشد ، وضعیت می تواند تغییر كند. بنابراین ، طبق اعتقاد توسعه دهندگان ، پول مشاغل خصوصی برای بازسازی مرکز تاریخی قادر است مشارکت عمومی و خصوصی را با ضمانت های قانونی شهر جلب کند.
استانداردهای برنامه ریزی شهری
شرکت کنندگان در آخرین بحث سعی کردند بفهمند هنجارهای برنامه ریزی شهری چیست - یک ابزار نمونه برداری یا روشی برای بهبود کیفیت مناطق شهری.
معمار آلمانی کریستف کهل - طرفدار نسخه دوم. وی در مورد اولویت ویژگی های منطقه ای نسبت به جهانی شدن صحبت کرد ، پروژه هایی از یک محیط زندگی برای مسکو و سلیکامسک را با استفاده از فضاهای آبی نشان داد و خلاصه کرد: در یک محیط شهری باید جایی برای زیبایی وجود داشته باشد ، و مراقبت از مکان های زیبا به پول نیاز دارد.
در پاسخ ، توسعه دهنده سنت پترزبورگ ایگور ودوپیانوف ، رئیس شرکت مدیریت Teorema ، در مورد پروژه یک منطقه مسکونی در Peterhof صحبت کرد. در نسخه اصلی معماران شرکت سوئدی "SWECO" اساس فضاهای عمومی رودخانه بود. آیین نامه های طراحی و رویه های تصویب این ایده را از بین برد و نتیجه آن محله معمولی بود. وی استراتژی توسعه شهر را "مدیریت فوری" توصیف کرد. از آنجا که قوانین و مقررات دائماً در حال بازنویسی هستند ، وضعیت عدم اطمینان به توسعه دهندگان اجازه نمی دهد پروژه های "طولانی" را در پیش بگیرند و آنها را مجبور به مانور می کند. یک نمونه بارز ظهور محله یهودی نشین چند طبقه در مرز شهر فراتر از جاده کمربندی است: این واکنش تجارت به کاهش بودجه شهر در ساخت مسکن و سهولت نسبی هماهنگی پروژه ها در شهرداری های مرزی است.
اکنون باید در پروژه های مناطق مسکونی برای کودکان چه چیزی قرار دهیم: 55؟ ، 60؟ - ایگور ودوپیانوف با گفتاری گفتاری ، به سراغ مسئله فشرده NGP رفت.
هنجارهای جدید برنامه ریزی شهری هنوز تصویب نشده اند (نگاه کنید به بالا) ، رئیس کمیته سیاست اقتصادی و برنامه ریزی استراتژیک در مورد کار در مورد توجیه شاخص های کمی آنها گفت النا اولیانووا.
در طی این کار ، مشکلاتی بوجود آمد ، عمدتا مربوط به پیچیدگی استفاده از داده های آماری و پیش بینی شده است.آمار مربوط به مناطق اداری با مرزهای مناطق سرزمینی مطابقت ندارد و پیش بینی های رسمی ، در درجه اول پیش بینی های جمعیتی ، با زمان لازم الاجرا شدن هنجارها همزمان نیستند. کمیته با وظیفه دلهره آور "پیوند" اسناد و داده های ناسازگار مواجه است. اگرچه ایده هنجارهای یکنواخت برای کل قلمرو منطقه است ، اما النا اولیانووا آن را زیر سوال نمی برد.
به این سوال - با استفاده از هنجارها می خواهیم چه نوع محیطی را بدست آوریم؟ - توجه را به رئیس مرکز ECOM جلب کرد الكساندر كارپوف و جامعه شناس گریگوری کرتمن از بنیاد افکار عمومی
به گفته الكساندر كارپوف ، آنچه مورد نیاز است ، یك محیط "صحیح" نیست ، بلكه محیط متنوعی با كیفیت است كه بخصوص جین جیكوبز در مورد آن نوشت. از طرف دیگر ، برای غلبه بر عملکرد چند جانبه پیرامون ، لازم است تعداد معینی از مشاغل و انتخاب کافی خدمات را در استانداردها قرار دهید. در غیر این صورت ، پیرامون نتیجه مطابقت با هنجارهای منع مصرف ، تعطیلات بهداشتی ، شعاع دسترسی به مدارس و سایر الزامات SNiP باقی خواهد ماند … اگر دیگر چنین محیطی را نمی خواهیم ، باید از استاندارد سازی متوسط فاصله بگیریم.
نظرات ساکنان در مورد کیفیت و راحتی با تحقیقات جامعه شناسی آشکار شد ، - گریگوری کرتمن در مورد آنها گفت. مردم برای زیبایی ، پاکیزگی و انتخاب اوقات فراغت "از بار به موزه" در محیط شهری برای ایمنی زندگی و سلامتی ارزش قائل نیستند. در حاشیه ، مردم به عدم انتخاب اشیا cultural فرهنگی توجه می کنند ، در حالی که برعکس ، امکانات ورزشی در مرکز وجود ندارد. مناطق مختلف سن پترزبورگ مشکلات مختلفی دارند. برای رفع نواقص واقعی به برنامه ریزی هدفمند ، توزیع مجدد بودجه که در شرایط بحرانی مهم است ، نیاز داریم.
این فکر توسط النا کوروتکووا ، تحلیلگر ارشد دانشکده مدیریت Skolkovo مسکو. وی نتایج مطالعات در اوفا و کازان را ارائه داد ، و امکان استفاده از یک استاندارد واحد در سرزمین های مختلف را زیر سال برد و همچنین این ادعا که مسیر رسیدن به یک محیط با کیفیت از طریق هنجارهای امنیت متوسط است. النا کوروتکووا خلاصه کرد ممکن است بر اساس یک تجزیه خوشه ای چند متغیره از شهر ، از استانداردسازی متوسط دور شویم تا بدانیم دقیقاً برای کدام قلمرو برای دستیابی به کیفیت محیط نیاز به تکمیل یا حذف است..
بدیهی است ، هنجارهای مدرن وراث مستقیم SNiP های شوروی هستند ، - گفت شریک Strelka KB گریگوری Revzin … این هدف - ایجاد یک محیط راحت - نیست که محتوای هنجارها را تعیین کند ، بلکه حفظ عملکرد روشهای تعیین شده برای تأیید و تخصص است. گریگوری روژین گفت: اکنون ، وقتی دولت نیست ، بلکه شرکتهای خصوصی به عنوان مشتری ، پیمانکار و طراح عمل می کنند ، معنای هنجارها این است که "چگونه سوسیالیسم را با هزینه سرمایه داران بسازیم" ، و افزود: در همه موارد ، از موسسات پیش دبستانی مدارس و میراث فرهنگی ، - همه موجودات زنده به محض اینکه موضوع جیره بندی قرار گرفت ، کشته می شوند.
نتیجه بحث
همه شرکت کنندگان موافقت کردند که تغییر لازم است. تمایز سرزمینی استانداردها باید اجباری شود ، برای این امر لازم است سیستم مدیریت و قانونگذاری تغییر یابد ، زیرا آنها حاوی کدهایی برای تولید مثل محیط با کیفیت متوسط هستند. بدون تغییر در تعیین هدف ، روشن کردن جزئیات روش ها منطقی نیست. بدون کار بر روی ایجاد نهادهای همکاری ، تکمیل پایگاه داده برنامه ریزی شهری ، تغییر روش توسعه برنامه های اصلی نه از بالا به پایین ، بلکه از پایین به بالا ، ابزارهای دیگر ، باور به احتمال تغییرات مثبت دشوار است. این توضیح می دهد که چرا در عنوان مقاله نقل قولی از سخنرانی ایگور ودوپیانوف وجود دارد.
