در مجمع شهری مسکو 2013 ، یک مطالعه بزرگ "باستان شناسی حاشیه" ارائه شد که به توسعه حاشیه مسکو اختصاص یافته است. در میان مطالب موجود در بخش سیاست در مجموعه کتابخانه Superpark ، مقاله ای تهیه شده توسط الکساندر لوژکین منتشر شد که اصول برنامه ریزی ارضی چند سطح مدرن و تجربه عملی در تهیه یک طرح جامع استراتژیک و یک برنامه کلی را در پرم بررسی می کند. با اجازه نویسنده و دارندگان حق چاپ ، این قسمت از مطالعه را منتشر می کنیم.
در میان اسناد برنامه ریزی سرزمینی که مطابق با قانون برنامه ریزی شهری تهیه شده اند ، نقشه های اصلی مناطق شهری مهمترین هستند ، زیرا آنها باید مشخصات توسعه بزرگترین شهرهایی را که امروز به طور فعال در حال ساخت هستند تعیین کنند. باید ، اما تعریف نکنید. تقریباً تمام شهرهای روسیه با بیش از 500 هزار نفر جمعیت طی دهه 2000. طرح های اصلی موجود را ایجاد یا به روز کرد. با این حال ، من نمی توانم از هیچ یک از آنها نام ببرم که در واقع طرح های اصلی به عنوان پایه ای واقعی برای ایجاد برنامه های استراتژیک و برنامه های خاص توسعه است.
این به چندین دلیل وجود دارد:
اگر در زمان اتحاد جماهیر شوروی برنامه ریزی کلی به منظور تعیین موقعیت نیروهای تولیدی انجام می شد ، امروز این وظیفه وجود ندارد. اهداف توسعه برنامه های اصلی ، به طور معمول ، به طور مبهم تعریف می شود. در بیشتر موارد ، طرح های اصلی 2000s. بعنوان اسنادی که بدون آنها مقامات در اختیار داشتن اختیارات برای زمین محدود شوند ، به عنوان محصولات تظاهرات ساختگی طراحی شده برای حل مشکل در دسترس بودن رسمی خود توسعه یافتند. در موارد دیگر ، طرح های اصلی به منظور توسعه مجتمع ساختمانی تهیه شده و هدف اصلی آنها (که همیشه نامیده نمی شود) شناسایی سایت های سرمایه گذاری برای توسعه مسکونی گسترده بود. (عکس. 1)
- عدم تعیین هدف (یا هدف گذاری یک طرفه) امکان تعریف صحیح وظایف توسعه ، استراتژی ها ، توالی ("نقشه راه") برای اجرای وظایف را فراهم نمی کند.
- برنامه های اصلی تصویری متوازن از توسعه ارائه نمی دهند: چشم انداز توسعه پیشنهادی به توانایی های شهر در ساخت زیرساخت های اجتماعی ، مهندسی ، حمل و نقل وابسته نیست و با بودجه و سرمایه های واقعی شهر ارتباط ندارد. به عنوان مثال ، طرح کلی نووسیبیرسک (2007) شامل برنامه هایی برای ساخت در سالهای 2008-2030 است. بیش از 700 کیلومتر از جاده های اصلی و بیش از 40 ایستگاه مترو ، که از نظر بودجه موجود کاملاً غیرواقعی است. اما چنین تصمیماتی از نظر حمل و نقل ، امکان توسعه چند طبقه با تراکم بالا در مناطق پیرامونی شهر را تعیین می کند ، که باید توسط این حمل و نقل فرضی ارائه شود. و این راه حل های "خارق العاده" در حال برنامه ریزی برای پروژه های برنامه ریزی و پروژه های توسعه ای است که در آینده نزدیک به مشکلات حمل و نقل غیرقابل حل منجر خواهد شد.
- برنامه ریزی "بیش از حد" منجر به عدم برنامه ریزی می شود: شهرداری دائماً با انتخاب اینکه کدام یک از اشیا پیشنهادی توسط طرح جامع از اهمیت بیشتری برخوردار است روبرو می شود.
- در برنامه های اصلی ، افق های برنامه ریزی با هم مخلوط می شوند ، هیچ مرحله ، ترتیب ، اولویت وجود ندارد. هیچ برنامه ریزی طولانی مدت ، میان مدت و کوتاه مدت و استفاده از ابزار مناسب برای هر سطح وجود ندارد.به عنوان یک قاعده ، یک برنامه کلی برای یک دوره 20-30 ساله تهیه می شود ، با این حال ، مغایرت با بودجه واقعی و فرصت های سرمایه گذاری منجر به این می شود که تصمیمات در طول برنامه کلی تعیین شود ، اجرای آن امکان پذیر است فقط در آینده ای دور در همین زمان ، زیرساخت ها برای چنین راه حل های "آینده" برنامه ریزی و ساخته شده اند. بنابراین ، بودجه و منابع سرمایه گذاری که قبلاً محدود شده اند ، به طور ناکارآمد هزینه می شوند.
- توسعه دهندگان تصور کمی از مکانیسم های مدرن مدیریت شهری دارند که در روسیه وجود دارد و با بهترین شیوه های مدیریتی جهان آشنایی ندارند.
- این شهر از نظر توانایی انتخاب استراتژی توسعه خود ، طراح طرح جامع محدود است ، زیرا انتخاب آن توسط چارچوب قانون تهیه عمومی محدود می شود (94-FZ ؛ از سال 2014 - قانون فدرال در مورد دولت قرارداد سیستم) ، که قیمت و شرایط اجرای قرارداد را به عنوان معیارهای اصلی انتخاب فرض می کند …
- در عین حال ، شهر به عنوان یک مشتری ، معمولاً آنچه را که از برنامه کلی به آن نیاز دارد ، درک نمی کند و به طور معمول ، قادر به تهیه یک کار با کیفیت بالا نیست. رابطه بین سازنده و شهرداری در اکثر موارد به طور سخت گیرانه رسمی شده و مشتری فرصت کمی برای تأثیرگذاری بر روند طراحی و نتیجه دارد.
- ایدئولوژی برنامه ریزی شهری ، که توسط اکثر برنامه ریزان شهری روس تمرین می شود ، مبتنی بر آنچه در دهه های 1950 و 1960 از غرب گرفته شده است ، است. رویکردهای کارکردگرایانه ، به ویژه در منشور آتن ، امروزه در جهان به عنوان ناامیدکننده ای قدیمی شناخته شده است.
- در طرح های جامع (و اسناد برنامه ریزی شهری در کل روسیه) ، تدوین و درک حقوقی از نقش و جایگاه ابزارهای قانونی تنظیم شهری بسیار ضعیف است.
قانون روسیه به توسعه اجباری اسناد استراتژیک برای توسعه سرزمین نیاز ندارد. با این حال ، اگر فرض کنیم که طرح جامع باید از یک سند تظاهر ساختگی یا سندی که وظایف مشاغل ساختمانی را به عنوان ابزاری برای حل مشکلات شهری حل می کند.
برای اولین بار در روسیه ، چنین الگویی در پیوند طرح جامع استراتژیک - برنامه کلی پرم ، که در سالهای 2008-2010 توسط دفتر هلندی KCAP و دفتر پروژه های شهری شهرداری پرم تهیه شد ، اجرا شد. هر دو طرح جامع و طرح جامع در عین حال تنها بخشی از برنامه های گسترده مدیریت برنامه ریزی ، تنظیم و توسعه در دسترس شهرداری هستند (شکل 2).
در مدل برنامه ریزی فضایی دو لایه ، طرح جامع استراتژیک (یا استراتژی توسعه فضایی) شهر:
- اهداف و اهداف سیاست برنامه ریزی شهری را همراه با سیاست اقتصادی اجتماعی شهر تعیین می کند.
- یک پروژه نیست ، بلکه یک پیش بینی هدف است. طرح جامع استراتژیک یک سند برنامه ریزی ارضی نیست ، بلکه یک توافق سیاسی است.
- یک چشم انداز کلی از جهت های تغییر شکل شهر در آینده ای بسیار دور می دهد.
- شامل اهداف تحولات و استراتژی ها و روش های دستیابی به آنها است.
- از منابع واقعی و نه فرضی اجرای آن حاصل می شود.
-
جایگزین طرح جامع نمی شود. طرح جامع (و همچنین استانداردهای طراحی شهری ، مقررات PZZ ، پروژه های برنامه ریزی ، برنامه های هدف و غیره) ابزاری برای اجرای طرح جامع استراتژیک است. طرح جامع ، مطابق با منابع موجود ، 2-3 مرحله اول اجرای طرح جامع را جزئیات و توضیح می دهد
(شکل 3) ؛
پس از انجام هر یک از مراحل اجرای آن قابل تنظیم است
طرح جامع استراتژیک را می توان به صورت تمثیلی به عنوان چشم انداز شهر آینده در افق برنامه ریزی ارائه داد که اصولاً قادر به دیدن آن هستیم.این مجموعه ای از اهداف نسبتاً ایده آل و نقشه راه برای دستیابی به آنهاست. به طور طبیعی ، هر دو چشم انداز اهداف و سازوكارهای دستیابی به آنها باید با نزدیك شدن به آنها تغییر كنند.
طرح جامع در چنین مدلی به طرح دو یا سه مرحله اول رسیدن به هدف تبدیل می شود. درجه شرح این مراحل باید متفاوت باشد. مرحله اول (4-8 سال) باید حاوی مجموعه ای از فعالیتهای مرتبط خاص باشد که به برنامه ریزی طولانی مدت بودجه نیز مرتبط باشد. این بخشی از برنامه کلی است که قابل تأیید است و اقدامات تعیین شده در آن بعداً در برنامه های دستگاه های عملکردی مدیریت شهری منعکس می شود. برنامه ریزی در این سطح عمدتا تجویزی است و نیاز به سازوکارهای اجرای ساختمان دارد. برنامه ریزی مراحل بعدی بیشتر پیش بینی و گویا است و مشخصات آنها در پایان اجرای مرحله اول انجام می شود. بنابراین ، برنامه کلی از یک سند هر 30-20 سال یک بار تهیه می شود ، به طور رسمی برنامه هایی برای توسعه شهر به طور صریح تعریف می کند ، اما در واقع نادیده گرفته می شود ، به یک سند به طور منظم (هر 4-8 سال) تبدیل می شود که در واقع قابل اجرا است.
مطابق این مدل بود که برنامه عمومی پرم تهیه شد ، که در آن مدت زمان مرحله اول 6 سال ، مرحله دوم - 7-12 سال تعیین شد. وقتی تقسیم قلمرو شهر به مناطق عمومی و تجاری ، مسکونی ، صنعتی و انبارها و تفریحی وضع شد ، نوآوری در طرح کلی پرم ، رد منطقه بندی عملکردی بر اساس منشور آتن بود. در طرح کلی پرم ، بر روی نقشه منطقه بندی عملکردی ، مناطق استاندارد جیره بندی نمایش داده می شود که برای هر یک از آنها پارامترهای توسعه تعیین می شود ، و به طور متقابل به یک مدل پارامتریک پیوند می خورند. در صورت لزوم ، این امکان را می دهد که پیامدهای پیشنهادهای خاص برای توسعه مناطق یا تصمیمات مدیریت را ارزیابی کند. بنابراین ، در سپتامبر 2013 ، دفتر پروژه های شهری (A. V. Golovin) پیشنهادهای اصلاحیه برنامه کلی پرم ، از جمله پیشنهادهای گروه PIK را برای توسعه قلمرو فرودگاه باخاروکا سابق ارزیابی کرد. تجزیه و تحلیل نشان داد که توسعه این قلمرو منجر به افزایش تعهدات شهرداری برای ساخت زیرساخت های اجتماعی و حمل و نقل به میزان 15 میلیارد روبل می شود. با استفاده از مدل "سنتی" برنامه ریزی کلی ، چنین ارزیابی فقط پس از توسعه یک پروژه دقیق از برنامه ریزی منطقه امکان پذیر است.
مدل برنامه ریزی ارضی دو لایه با قانون فعلی منافات ندارد ، با این حال ، در پرم ، س questionsالاتی در مورد قانونی بودن تدوین طرح جامع استراتژیک توسط شهرداری به وجود آمد. اگرچه امروزه قانون برنامه ریزی شهری تصریح کرده است که اسناد برنامه ریزی سرزمینی باید بر اساس استراتژی های توسعه تدوین شود ، اما ما در مورد برنامه هایی برای توسعه اقتصادی - اجتماعی مناطق و شهرداری ها و همچنین استراتژی های بخش های مختلف اقتصاد صحبت می کنیم. به نظر می رسد برای جلوگیری از رویکردهای رسمی طراحی و مشکلاتی که در بالا نوشتم ، قرار دادن در این لیست (شاید به عنوان مبنای اصلی برنامه ریزی کلی) و راهکارهای توسعه فضایی باشد.
مطالب طرح جامع استراتژیک پرم در وب سایت www.permgenplan.ru موجود است.
